水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見的通知

水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見的通知

水監(jiān)督〔2021〕222號(hào)

         部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

        《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》巳經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2021年7月21日

加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

        為全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力“的治水思路，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治水工作重大決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）的要求，切實(shí)做好水利行業(yè)監(jiān)督工作，提升水利行業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建完善的水利行業(yè)監(jiān)督體系，履行水利行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，提出以下意見。

        一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和指示批示精神，著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，積極踐行全面深化水利改革決策部署，聚焦水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和水利部門法定職責(zé)履行情況，明確監(jiān)督工作目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，提高監(jiān)督工作效能，加快推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

    （二）基本原則堅(jiān)持依法監(jiān)督。監(jiān)督工作按照法律法規(guī)授權(quán)和部門“三定”規(guī)定行使監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展監(jiān)督工作堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以整改為目標(biāo)、以問(wèn)責(zé)為抓手，實(shí)行清單式管理。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段作用，推動(dòng)監(jiān)督方式和手段創(chuàng)新，提高監(jiān)督效能。

    （三）主要目標(biāo)2022年，初步完善水利行業(yè)監(jiān)督工作的體制機(jī)制和制度措施，基本建立全面覆蓋、上下貫通的水利行業(yè)監(jiān)督體系。2025年，基本實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化。2035年，水利行業(yè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力全面提高，現(xiàn)代化監(jiān)督手段得到全面應(yīng)用。

        二、建立監(jiān)督制度體系

    （四）制定監(jiān)督工作規(guī)定監(jiān)督工作規(guī)定要明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)、程序規(guī)則、權(quán)限責(zé)任、問(wèn)題整改要求以及責(zé)任追究機(jī)制，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范水利行業(yè)監(jiān)督行為。

    （五）制定專業(yè)監(jiān)督檢查辦法專業(yè)監(jiān)督檢查辦法要明確檢查的責(zé)任主體、職責(zé)范圍、問(wèn)題分類、問(wèn)題認(rèn)定以及責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)、方式、程序等，形成各專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)的有效銜接和閉環(huán)管理。

    （六）制定監(jiān)督隊(duì)伍管理辦法監(jiān)督隊(duì)伍管理辦法要明確監(jiān)督隊(duì)伍的工作職責(zé)、工作要求和保障措施，提出對(duì)水利行業(yè)監(jiān)督人員的紀(jì)律要求，打造忠誠(chéng)、專業(yè)、公正、高效、廉潔的水利行業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。

三、健全監(jiān)督工作體制

    （七）健全綜合監(jiān)督綜合監(jiān)督負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞年度中心工作，確定監(jiān)督需求，制訂年度監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施。統(tǒng)籌應(yīng)用水利行業(yè)監(jiān)督平臺(tái)，協(xié)調(diào)各類監(jiān)督檢查相互配合開展工作。綜合匯總各項(xiàng)監(jiān)督檢查成果，組織實(shí)施責(zé)任追究和年度監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)。

    （八）完善專業(yè)監(jiān)督專業(yè)監(jiān)督負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。按照專業(yè)管理工作要求，制定專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，開展專業(yè)監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位落實(shí)問(wèn)題整改，系統(tǒng)分析研判檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性和規(guī)律性問(wèn)題，制定相應(yīng)措施，提升管理水平。

    （九）推行專項(xiàng)監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督負(fù)責(zé)開展對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實(shí)情況、“急難險(xiǎn)重”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查以及重要舉報(bào)調(diào)查和對(duì)日常監(jiān)督的再監(jiān)督。部本級(jí)設(shè)立專職監(jiān)督隊(duì)伍開展專項(xiàng)監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督可通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，依法承擔(dān)任務(wù)。

    （十）落實(shí)日常監(jiān)督日常監(jiān)督負(fù)責(zé)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行和開展。根據(jù)檢查情況，形成檢查報(bào)告、指出存在問(wèn)題，并將問(wèn)題反饋給有關(guān)單位，督促其及時(shí)解決問(wèn)題，消除隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)。各流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣各級(jí)水行政主管部門分別按照水利部和省級(jí)水行政主管部門制定的年度監(jiān)督工作計(jì)劃，開展日常監(jiān)督。

        四、完善監(jiān)督工作體制

    （十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查綜合監(jiān)督部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分考慮業(yè)務(wù)工作要求和實(shí)際情況，落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核要求，整合優(yōu)化監(jiān)督方案和監(jiān)督任務(wù)，嚴(yán)格控制監(jiān)督規(guī)模、范圍、頻次和時(shí)限，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)組織各項(xiàng)監(jiān)督工作，積極探索監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保相互補(bǔ)充、形成合力。

    （十二）堅(jiān)持工作計(jì)劃引領(lǐng)綜合監(jiān)督部門要匯總梳理監(jiān)督需求，根據(jù)年度監(jiān)督重點(diǎn)，制訂監(jiān)督工作計(jì)劃，按要求履行必要的審批、報(bào)備程序，確保監(jiān)督工作合規(guī)有序、高效開展。

    （十三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查要求監(jiān)督檢查要嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”的工作作風(fēng)，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督檢查方式，大力推行“線索核查法”和“四不兩直”暗查暗訪工作方式，確保監(jiān)督檢查工作成果可靠。

    （十四）規(guī)范監(jiān)督檢查流程監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格按照“查、認(rèn)、改、罰”的工作流程和問(wèn)題清單開展，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行核查確認(rèn)，督促責(zé)任單位及時(shí)落實(shí)整改措施，并依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見建議，對(duì)責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究。

    （十五）建設(shè)監(jiān)督信息平臺(tái)監(jiān)督檢查工作要利用和依托監(jiān)督信息平臺(tái)開展。水利部建設(shè)全國(guó)互聯(lián)互通的智能化綜合監(jiān)督平臺(tái)，開放平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)部省監(jiān)督數(shù)據(jù)有效對(duì)接和信息共享。

        五、強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用

    （十六）落實(shí)問(wèn)題整改問(wèn)題整改工作實(shí)行問(wèn)題整改清單式管理。針對(duì)不同問(wèn)題，明確責(zé)任主體，及時(shí)下發(fā)問(wèn)題清單，明確整改具體要求，督促責(zé)任單位按時(shí)整改，實(shí)行整改閉環(huán)管理。適時(shí)對(duì)整改情況開展復(fù)查，確保整改工作落到實(shí)處。

    （十七）嚴(yán)肅責(zé)任追究嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于違規(guī)行為，嚴(yán)格按照各項(xiàng)監(jiān)督檢查辦法實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)于涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索；對(duì)于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    （十八）納入考評(píng)體系把監(jiān)督工作成果作為本地區(qū)本部門年度考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、等級(jí)評(píng)定、預(yù)算安排等參考內(nèi)容，作為個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。把企業(yè)和從業(yè)人員責(zé)任追究情況，納入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理。

    （十九）完善政策措施相關(guān)業(yè)務(wù)部門要對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析、總結(jié)提煉，完善政策措施及規(guī)章制度，指導(dǎo)改進(jìn)行業(yè)管理，提升行業(yè)治理效能，化解防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

        六、落實(shí)監(jiān)督組織保障

    （二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門要高度重視水利行業(yè)監(jiān)督工作，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合水利行業(yè)監(jiān)督資源，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)重大涉水問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、同頻共振的監(jiān)督格局。

    （二十一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)水行政主管部門要依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，將監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。配備必要的開展監(jiān)督工作裝備設(shè)備，保障水利行業(yè)監(jiān)督工作順利開展。

    （二十二條）提升監(jiān)督手段各級(jí)水行政主管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，提升信息化水平，積極采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，推進(jìn)監(jiān)督檢查工作能力提升。

    （二十三）注重人才培養(yǎng)各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)，建立人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。注重培養(yǎng)監(jiān)督人員的責(zé)任感和使命感、斗爭(zhēng)精神、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，不斷提升監(jiān)督工作水平。

    （二十四）營(yíng)造監(jiān)督氛圍各級(jí)水行政主管部門要樹立依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、為民監(jiān)督、公開監(jiān)督的宣傳導(dǎo)向。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，注重涉水法律法規(guī)的宣傳解讀，積極宣傳水利行業(yè)監(jiān)督工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，突出宣傳水利行業(yè)監(jiān)督工作給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠和變化，充分應(yīng)用12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾助力行業(yè)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持水利行業(yè)監(jiān)督的良好氛圍。