近日，水利部召開(kāi)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作會(huì)議。福建、江西、山東、湖南、廣東、四川、貴州等7省水利部門(mén)就如何做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作在會(huì)上作交流發(fā)言。
福建省
除險(xiǎn)加固常態(tài)化 運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化
全力保障水庫(kù)運(yùn)行安全
福建省委省政府高度重視、高位推動(dòng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作。省委尹力書(shū)記到任不久就作出指示，要求嚴(yán)格落實(shí)中央決策和水利部部署，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制。省委省政府在每年召開(kāi)的省委農(nóng)村工作會(huì)議、水利工作會(huì)議等重要會(huì)議上都對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》印發(fā)后，省長(zhǎng)王寧立即作出批示，要求抓好貫徹落實(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，開(kāi)展督促檢查。省政府多次專(zhuān)題研究，組織制定福建省具體實(shí)施方案。
一、全面實(shí)施除險(xiǎn)加固常態(tài)化
一是落實(shí)“到期就檢”。每年年初，按照“大中型每6年一鑒定，小型每5年一鑒定”的原則，開(kāi)出當(dāng)年“應(yīng)檢”清單，按時(shí)啟動(dòng)體檢程序，近五年來(lái)已鑒定水庫(kù)1771座。未來(lái)2年，除完成《通知》要求的195座水庫(kù)安全鑒定外，還同步落實(shí)“當(dāng)年到期當(dāng)年檢”，做到“零存量”。二是落實(shí)“有險(xiǎn)就停”。應(yīng)檢未檢的，視同存在隱患，嚴(yán)格限制水位運(yùn)行；涉及水電站的，由電力部門(mén)予以解列。經(jīng)鑒定為三類(lèi)壩或發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情隱患的，第一時(shí)間嚴(yán)格管控，落實(shí)安全防范措施，降低水位或空庫(kù)運(yùn)行。三是落實(shí)“有病就治”。出臺(tái)《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固常態(tài)化項(xiàng)目管理辦法》《小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)導(dǎo)則》，在嚴(yán)控的同時(shí)，馬上啟動(dòng)病險(xiǎn)診治程序，迅速推進(jìn)方案編制，優(yōu)化審批程序，實(shí)施常態(tài)化除險(xiǎn)加固，做到“發(fā)現(xiàn)一座、維修一座、銷(xiāo)號(hào)一座”。
二、全面推行運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化
落實(shí)“三個(gè)規(guī)范”，創(chuàng)新推廣水庫(kù)管護(hù)社會(huì)化。一是規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目。出臺(tái)《全面推行小型水庫(kù)社會(huì)化管養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，明確市場(chǎng)主體承擔(dān)的具體工作，細(xì)化巡查、看護(hù)、維養(yǎng)等內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《小型水庫(kù)管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)技術(shù)規(guī)程》，明確水庫(kù)社會(huì)化管護(hù)服務(wù)的時(shí)效、規(guī)程、頻次，確定市場(chǎng)主體履約考核指標(biāo)，實(shí)行月度跟蹤、季度考核、年度評(píng)定。三是規(guī)范權(quán)責(zé)邊界。建立“省督導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)落實(shí)”機(jī)制，落實(shí)屬地政府部門(mén)承擔(dān)的安全管理、防汛指揮、用水調(diào)度等權(quán)責(zé)。目前，全省84個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有82個(gè)實(shí)施公益性小型水庫(kù)管護(hù)社會(huì)化，占比98%，涉及小型水庫(kù)2218座，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前1年完成《通知》提出的目標(biāo)任務(wù)。
三、全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任具體化
省政府負(fù)總責(zé)，市縣鄉(xiāng)分級(jí)管，各部門(mén)分工抓，堅(jiān)決扛起水庫(kù)安全責(zé)任。一是人員全員培訓(xùn)。每年，通過(guò)視頻連線(xiàn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄等方式，全覆蓋培訓(xùn)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”1萬(wàn)人次以上，組織一線(xiàn)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練2000多場(chǎng)，提升責(zé)任人履職能力。二是水庫(kù)全數(shù)巡查。每年汛前，協(xié)調(diào)部、省、市、縣和水庫(kù)管理單位五方聯(lián)動(dòng)，以“四不兩直”、特定飛檢等方式，普查水庫(kù)安全，列出問(wèn)題清單，“跟蹤督、馬上改、掛牌辦”，逐一對(duì)照整改，做到“全覆蓋、零容忍”。三是資金全力保障。按《通知》要求落實(shí)地方資金投入責(zé)任。在安全鑒定方面，省級(jí)財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元，按“大型每座50萬(wàn)元，中型每座30萬(wàn)元，小（1）每座15萬(wàn)元，?。?）每座10萬(wàn)元”補(bǔ)助；在除險(xiǎn)加固方面，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元，市縣兩級(jí)按需配套；在維修養(yǎng)護(hù)方面，“十四五”爭(zhēng)取一般債券3.05億元；在監(jiān)測(cè)設(shè)施方面，“十四五”爭(zhēng)取一般債券4.20億元。同時(shí)引導(dǎo)國(guó)企民企、社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)管理，用經(jīng)營(yíng)收益彌補(bǔ)部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。
江西省
明確目標(biāo)任務(wù) 多措并舉施策
奮力推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化
江西是水庫(kù)大省，現(xiàn)有并注冊(cè)各類(lèi)水庫(kù)10600座，其中小型10313座，占97%。水庫(kù)基數(shù)大、病險(xiǎn)多、任務(wù)重、管理難是基本省情。
一、提高政治站位，堅(jiān)持高位推動(dòng)
省委、省政府高度重視水庫(kù)安全，省委書(shū)記劉奇、省長(zhǎng)易煉紅多次強(qiáng)調(diào)水庫(kù)安全管理的極端重要性，始終要求各級(jí)各地務(wù)必堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，把加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓。國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件下發(fā)后，易煉紅第一時(shí)間批示：“要認(rèn)真抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)”。一是責(zé)成省水利廳結(jié)合江西實(shí)際，草擬了貫徹落實(shí)工作方案，正在多方征求意見(jiàn)，擬近期以省政府辦公廳名義印發(fā)；二是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，將推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作情況納入省政府對(duì)市縣政府水利改革發(fā)展考核范疇，納入河（湖）長(zhǎng)制重要工作內(nèi)容，發(fā)揮省考“指揮棒”作用；三是建立省統(tǒng)一部署、監(jiān)督指導(dǎo)，地方分級(jí)負(fù)責(zé)、具體落實(shí)，水利、發(fā)展改革委、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)密切配合、同向發(fā)力的工作機(jī)制；四是組建省級(jí)工作專(zhuān)班，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓調(diào)度督辦、抓信息管理。啟動(dòng)掛圖作戰(zhàn)模式，逐庫(kù)分類(lèi)實(shí)行清單式管理、跟蹤式督戰(zhàn)、銷(xiāo)號(hào)式驗(yàn)收。
二、聚焦目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效
一是定期“體檢”，堅(jiān)持水庫(kù)安全鑒定常態(tài)化。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助各地水庫(kù)安全鑒定。不僅在去年完成4042座安全鑒定存量任務(wù)基礎(chǔ)上，完成656座今年到期水庫(kù)鑒定任務(wù)，而且，以后每年定期向全省發(fā)布當(dāng)年需要開(kāi)展安全鑒定的水庫(kù)名單，做到當(dāng)年到期當(dāng)年完成鑒定任務(wù)。二是加強(qiáng)“保健”，堅(jiān)持水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化。圍繞工程運(yùn)行安全、效益充分發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀(guān)三大目標(biāo)，按照工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”，持續(xù)深化水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上謀求擴(kuò)面提檔升級(jí)。三是及時(shí)“治病”，堅(jiān)持病庫(kù)除險(xiǎn)加固常態(tài)化。及時(shí)編制完成《江西省“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》，并納入《江西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》；高質(zhì)量推進(jìn)小型水庫(kù)攻堅(jiān)行動(dòng)，2022年完成2059座小型水庫(kù)遺留問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)；跟進(jìn)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固，嚴(yán)格基建程序、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，做到病險(xiǎn)水庫(kù)發(fā)現(xiàn)一座、加固一座，完工一座、驗(yàn)收一座；結(jié)合江西省智慧水利建設(shè)，全面完成小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)全省水庫(kù)運(yùn)行管理平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)，提升現(xiàn)代化管理能力。
三、強(qiáng)化要素保障，堅(jiān)持責(zé)任落地
一是落實(shí)資金投入責(zé)任。加大省、市、縣資金籌措力度，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)資金及時(shí)足額到位。對(duì)革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、脫貧縣，省、市財(cái)政適當(dāng)提高補(bǔ)助支持標(biāo)準(zhǔn)。健全市場(chǎng)化機(jī)制，在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建為契機(jī)，在已有4650余座小型水庫(kù)實(shí)施物業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，全省全覆蓋推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等多種管護(hù)模式。建立健全符合江西省實(shí)際的管護(hù)市場(chǎng)主體培育、運(yùn)行、考核等機(jī)制。三是建立定期調(diào)度督辦制度。對(duì)未按期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的水庫(kù)、縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市列為重難點(diǎn)責(zé)任問(wèn)題調(diào)度督辦對(duì)象，實(shí)行掛牌督辦或駐地督辦。結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采用“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)工程建設(shè)中存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面問(wèn)題的市場(chǎng)主體按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究或行政處罰。
山東省
突出問(wèn)題導(dǎo)向 堅(jiān)持建管并重
推動(dòng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)措施落實(shí)落地
山東省現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)5893座，其中大型水庫(kù)37座、中型217座、小型5639座。近年來(lái)，省委、省政府全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照水利部要求，圍繞山東省“根治水患、防治干旱”總目標(biāo)，把確保水庫(kù)安全作為重中之重，全力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力深化運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，有力促進(jìn)了水庫(kù)防洪減災(zāi)、蓄水興利、生態(tài)修復(fù)等綜合功能發(fā)揮，為抵御“摩羯”“溫比亞”“利奇馬”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊和多輪強(qiáng)降雨筑牢了安全屏障。
一、夯實(shí)水庫(kù)安全運(yùn)行基礎(chǔ)
山東省始終高度重視水庫(kù)安全運(yùn)行工作，省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)李干杰多次作出批示，要求貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，堅(jiān)決整治短板弱項(xiàng)，確保安全度汛。省政府5月底召開(kāi)全省防汛抗旱工作電視會(huì)議，要求緊盯水庫(kù)安全，堅(jiān)持常態(tài)化管理與安全度汛管理相統(tǒng)一，確保萬(wàn)無(wú)一失。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“興建、提升、整治”三措并舉，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)納入《全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》，由省重點(diǎn)水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。二是明確責(zé)任主體。將全省水庫(kù)納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，五級(jí)湖長(zhǎng)定期巡湖，動(dòng)真碰硬清理整治湖庫(kù)“四亂”問(wèn)題。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)我省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任主體，有效解決了責(zé)任不明晰、運(yùn)行不規(guī)范、管理不到位等深層改革難題。三是嚴(yán)格空間管控。劃定1058座水庫(kù)管理保護(hù)范圍1613平方公里，劃界成果納入水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃“一張圖”，為水庫(kù)工程管理保護(hù)提供了重要依據(jù)和保障。
二、建立病險(xiǎn)整治常態(tài)機(jī)制
一是堅(jiān)持“到期及時(shí)鑒”。去年完成1310座水庫(kù)、今年完成766座水庫(kù)超期未鑒定存量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了超期未鑒定水庫(kù)全部銷(xiāo)號(hào)。二是堅(jiān)持“有病及時(shí)治”。“十三五”期間，累計(jì)完成32座大中型、2388座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)占全省小型水庫(kù)數(shù)量的42%，有效避免了水庫(kù)“久病成險(xiǎn)”。三是堅(jiān)持“有險(xiǎn)堅(jiān)決?！薄?duì)已鑒定為三類(lèi)壩的水庫(kù)和存在重大安全隱患的水庫(kù)，要求全部空庫(kù)迎汛；對(duì)達(dá)到降等或報(bào)廢條件的，堅(jiān)決予以降等與報(bào)廢。目前，已累計(jì)完成394座水庫(kù)的降等或報(bào)廢工作。
今年將完成141座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，2022年完成存量小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固銷(xiāo)號(hào)。
三、深化管護(hù)體制機(jī)制改革
一是抓模式提升。因地制宜探索推行水利工程“以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱”和區(qū)域化、流域化管理的“泗水模式”。截至去年底，納入集中管理的小型水庫(kù)達(dá)4532座，占總數(shù)的80.4%，今年將基本完成剩余小型水庫(kù)管理模式提升工作。二是抓崗位創(chuàng)新。在水利工程運(yùn)行管理領(lǐng)域首推“五小”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議）崗位創(chuàng)新活動(dòng)，去年開(kāi)展創(chuàng)新集中攻關(guān)項(xiàng)目330余項(xiàng)，其中198項(xiàng)參與省“金點(diǎn)子”和“技術(shù)創(chuàng)新”大賽，10個(gè)項(xiàng)目獲一等獎(jiǎng)、20個(gè)項(xiàng)目獲二等獎(jiǎng)，1個(gè)項(xiàng)目獲全省職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。三是抓樣板推廣。啟動(dòng)兩批小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作，共有38個(gè)縣（市、區(qū)）3614座小型水庫(kù)參與創(chuàng)建，占全省小型水庫(kù)總數(shù)的62%。泗水、莒南、莒縣、萊西等4縣（市）被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)樣板縣。
四、用好監(jiān)管考核問(wèn)責(zé)手段
一方面，用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”。將小型水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維養(yǎng)資金等突出問(wèn)題列入河湖長(zhǎng)制負(fù)面清單，納入對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，為督促各地加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理起到了關(guān)鍵性作用。另一方面，用好督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“助推器”。2019年以來(lái)，省級(jí)累計(jì)派出36個(gè)暗訪(fǎng)組對(duì)1051座小型水庫(kù)開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓好督促整改；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不力的，及時(shí)啟用約談、通報(bào)、掛牌督辦、考核扣分等措施，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
湖南省
堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向” 保障水庫(kù)安全
湖南省現(xiàn)有水庫(kù)13737座，是全國(guó)水庫(kù)數(shù)量最多的省份。省委、省政府歷來(lái)高度重視水庫(kù)安全，“十三五”以來(lái)累計(jì)完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固2023座。但由于水庫(kù)基數(shù)大、維修管護(hù)不到位，病險(xiǎn)隱患仍較突出。湖南省將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和水利部工作要求，全力做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)各項(xiàng)工作，確保水庫(kù)運(yùn)行安全萬(wàn)無(wú)一失。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決守住水庫(kù)安全底線(xiàn)
以保障水庫(kù)安全為目標(biāo)，全面建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任體系，筑牢水庫(kù)安全防線(xiàn)。一是高位推動(dòng)。省委書(shū)記許達(dá)哲、省長(zhǎng)毛偉明專(zhuān)門(mén)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作作出批示，多次主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議研究部署水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。分管副省長(zhǎng)先后3次主持會(huì)議調(diào)度研究水庫(kù)除險(xiǎn)加固，多次調(diào)度水庫(kù)防汛工作。近期還將以省政府名義召開(kāi)全省性會(huì)議，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。明確由省水利廳牽頭，省發(fā)改、財(cái)政、自然資源等相關(guān)單位全力配合，督促將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)擺上各自重要議事日程，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)考核責(zé)任，形成工作合力。三是責(zé)任驅(qū)動(dòng)。以落實(shí)“四預(yù)”措施為核心，以病險(xiǎn)水庫(kù)和去年專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)隱患水庫(kù)為重點(diǎn)，開(kāi)展全省小型水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，其中省級(jí)抽查不少于500座，壓實(shí)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，確保度汛安全。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
以查處水庫(kù)安全隱患為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化，努力做到有險(xiǎn)必除、動(dòng)態(tài)清零。一是推動(dòng)“查險(xiǎn)”常態(tài)化。建立水庫(kù)安全鑒定定期提醒制度，2019年以來(lái)對(duì)239座大中型水庫(kù)和4160座小型水庫(kù)進(jìn)行了安全鑒定。今后每年，將發(fā)布當(dāng)年需開(kāi)展安全鑒定的水庫(kù)名單，做到當(dāng)年鑒定任務(wù)當(dāng)年完成，及時(shí)查實(shí)病險(xiǎn)隱患。二是推動(dòng)“防險(xiǎn)”常態(tài)化。加強(qiáng)水庫(kù)安全責(zé)任人履職監(jiān)管，抓好巡視檢查和檢查督查，持續(xù)開(kāi)展隱患排查，督促隱患問(wèn)題限期整改，避免“積患成病”。三是推動(dòng)“治險(xiǎn)”常態(tài)化。將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固納入各級(jí)“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。高質(zhì)量推進(jìn)小型水庫(kù)攻堅(jiān)行動(dòng)，按計(jì)劃完成2313座小型水庫(kù)遺留問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。編制全省“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)實(shí)施方案，明確4150座水庫(kù)安全鑒定、4096座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及12901座小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)全面消除安全隱患。
三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，確保水庫(kù)長(zhǎng)效運(yùn)行
以確保水庫(kù)工程安全運(yùn)行、效益長(zhǎng)久發(fā)揮為方向，抓緊健全完成管護(hù)體系。一是完善管護(hù)制度。省政府常務(wù)會(huì)議審定同意《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任、明確任務(wù)、落實(shí)措施。今年，還將出臺(tái)《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化法制保障。二是夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)。完善水庫(kù)工程名錄，全面實(shí)現(xiàn)水庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。加快水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，目前已完成國(guó)有大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)管理與保護(hù)范圍劃定，力爭(zhēng)今年年底前其余水庫(kù)全面完成。在長(zhǎng)沙縣等地探索開(kāi)展水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)頒證，厘清水庫(kù)管護(hù)權(quán)責(zé)。三是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。因地制宜采取區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等多種管護(hù)模式，提高小型水庫(kù)管護(hù)效率。今年在已成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)樣板縣，同時(shí)全面推進(jìn)水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升水庫(kù)綜合效益。
廣東省
落實(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固政治責(zé)任
健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
廣東省有水庫(kù)8411座，其中小型水庫(kù)8029座，水庫(kù)數(shù)量全國(guó)第三。水庫(kù)安全管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省委、省政府歷來(lái)高度重視。5月21日，省委書(shū)記李希主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“5·14”重要講話(huà)精神，并對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作提出具體要求。下半年，省委省政府將召開(kāi)全省水利工作會(huì)議，對(duì)“十四五”期間推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展工作做出全面部署。
一、做到“兩個(gè)落實(shí)”，確保完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)
一是確保責(zé)任落實(shí)。廣東省已將完成3座大型、25座中型和1千多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固納入廣東水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。已起草并將印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作要求，落實(shí)各方做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的政治責(zé)任。二是確保資金落實(shí)。去年以來(lái)，廣東省各級(jí)財(cái)政已投入水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固資金26.34億元?！笆奈濉逼陂g，廣東省將開(kāi)展4100余座水庫(kù)安全鑒定，實(shí)施1600余座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。為完成上述任務(wù)，將通過(guò)安排專(zhuān)項(xiàng)資金、統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、發(fā)行地方政府一般債以及引入社會(huì)資本等方式籌措70余億元，并與農(nóng)村集中供水、水資源配置工程等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，保障資金落實(shí)到位。
二、狠抓“三個(gè)關(guān)鍵”，保障水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量
一是盯緊目標(biāo)抓進(jìn)度。建立水利部門(mén)抓建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政部門(mén)抓支付進(jìn)度、河長(zhǎng)辦抓進(jìn)度考核的工作機(jī)制，制定除險(xiǎn)加固任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并抓好督促落實(shí)。二是盯牢安全抓質(zhì)量。制定《小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)技術(shù)指南》，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地將病險(xiǎn)水庫(kù)打造成質(zhì)量?jī)?yōu)良、監(jiān)管有力、環(huán)境優(yōu)美的水利工程。三是盯實(shí)問(wèn)題抓監(jiān)管。針對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固招標(biāo)投標(biāo)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用等方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，建立部門(mén)間聯(lián)合督查機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用管理，發(fā)揮水利工程建設(shè)市場(chǎng)自律機(jī)制，防止問(wèn)題企業(yè)參與水利工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。重點(diǎn)修訂《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定《廣東省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和巡查人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，為水庫(kù)安全管理、良性運(yùn)行提供法制支撐。二是加強(qiáng)智慧水利建設(shè)。今年省政府已將“廣東智慧水利工程”納入“粵治慧”七個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。廣東省已建成智能化水庫(kù)線(xiàn)上監(jiān)管平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管巡查數(shù)字化、隱患排查智能化，經(jīng)核查評(píng)估，該線(xiàn)上平臺(tái)的巡查數(shù)據(jù)完整率達(dá)99%，隱患排查準(zhǔn)確率為93%。三是加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)。在落實(shí)水利部提出的三種新型管護(hù)模式方面，廣東省已提前完成2021年工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，加快水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新水庫(kù)管護(hù)模式，重點(diǎn)推行深圳、東莞提級(jí)管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一管理。四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。著力解決水利基層人才短板，加快基層人才培養(yǎng)基地建設(shè)，制定人才“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)基層分散水利設(shè)施管理組織整合，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，建立健全基層專(zhuān)業(yè)化水利工程管理隊(duì)伍。此外，廣東省將按“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，進(jìn)一步優(yōu)化水庫(kù)空間布局，降等報(bào)廢一批功能萎縮、規(guī)模減小、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行和經(jīng)濟(jì)不合理的水庫(kù)，規(guī)劃新建擴(kuò)建一批大中型水庫(kù)，努力提高水資源調(diào)配能力。
四川省
在全國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)
工作會(huì)議上的發(fā)言
四川省共有各類(lèi)水庫(kù)8220座，總庫(kù)容523億立方米，數(shù)量和總庫(kù)容居全國(guó)第4位。四川省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代治水思路，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在水利部強(qiáng)力指導(dǎo)支持下，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，持續(xù)深化水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)改革，“十三五”以來(lái)，共整治病險(xiǎn)水庫(kù)2179座，恢復(fù)蓄水能力7.7億立方米，改善灌面350多萬(wàn)畝，全省水庫(kù)保持安全長(zhǎng)效運(yùn)行，為四川省防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等發(fā)揮了重要作用。
一、省委、省政府高度重視，統(tǒng)籌安排推動(dòng)落實(shí)
一是強(qiáng)力推動(dòng)部署。省委、省政府將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大民生工程來(lái)抓，省委書(shū)記彭清華主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省長(zhǎng)黃強(qiáng)主持省政府常務(wù)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，省委、省政府召開(kāi)全省水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)視頻會(huì)議，對(duì)全省水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作做出系統(tǒng)部署，明確將水庫(kù)除險(xiǎn)加固納入“十四五”規(guī)劃。二是強(qiáng)化政策保障。修訂《四川省水利工程管理?xiàng)l例》，印發(fā)《四川省小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》等15個(gè)規(guī)范文件，構(gòu)建起體系設(shè)計(jì)完善、部署安排清晰、規(guī)章制度細(xì)化的工作機(jī)制?！笆濉逼陂g各級(jí)累計(jì)投入33.87億元用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。三是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。組織8個(gè)省級(jí)綜合督導(dǎo)組、7支督戰(zhàn)隊(duì)，分片區(qū)盯辦督促、調(diào)度會(huì)商、暗訪(fǎng)督查，追責(zé)問(wèn)責(zé)存在的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問(wèn)題。
二、樹(shù)牢安全發(fā)展理念，多措并舉除險(xiǎn)加固
一是鎖定目標(biāo)任務(wù)。圍繞“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，摸清現(xiàn)存全省需除險(xiǎn)加固的1555座水庫(kù)底數(shù)，印發(fā)《四川省小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，逐座落實(shí)“一庫(kù)一策”。二是壓實(shí)地方責(zé)任。省安辦對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)“政府、主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位”三個(gè)責(zé)任人并公示，將完成情況納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)重要考核內(nèi)容。三是守好安全底線(xiàn)。建立進(jìn)度“周通報(bào)、月調(diào)度”機(jī)制，今年汛前全省2172座災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全面掃尾驗(yàn)收，對(duì)暫未除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)建立臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)低水位控制運(yùn)用措施和重大隱患空庫(kù)度汛。
三、改革創(chuàng)新工作機(jī)制，著力提升運(yùn)行管護(hù)水平
一是大力推進(jìn)水庫(kù)物業(yè)化改革。出臺(tái)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)物業(yè)化管護(hù)服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)規(guī)程，在6縣開(kāi)展試點(diǎn)，探索出水庫(kù)管養(yǎng)分離“物業(yè)化”、專(zhuān)人專(zhuān)崗“專(zhuān)職化”、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)“智能化”等富有四川特色的水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理之路。二是大力推進(jìn)水庫(kù)樣板化示范。以國(guó)家級(jí)樣板縣創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)建11個(gè)省級(jí)示范縣，眉山市東坡區(qū)“三三制”、德陽(yáng)市中江縣“四個(gè)創(chuàng)新”、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣“星級(jí)水庫(kù)”等典型經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為第一批全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制樣板縣。2021年計(jì)劃將示范縣覆蓋率擴(kuò)大至20%以上。三是大力推進(jìn)水庫(kù)數(shù)字化管理。在全國(guó)率先出臺(tái)《水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)的原則，在全省持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。目前已建設(shè)覆蓋4200余座水庫(kù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，在5200多位水庫(kù)管理人員中推廣使用，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)全天候、移動(dòng)化管理，全部1090座小（1）型水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛。
貴州省
在水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)
工作會(huì)議上的發(fā)言
貴州省共有建成水庫(kù)（水電站）2648座。自1998年以來(lái)，先后９個(gè)批次組織對(duì)全省1532座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃治理，有效消除了水庫(kù)安全隱患，提高水庫(kù)避險(xiǎn)防災(zāi)能力。在2020年遭遇嚴(yán)重汛情時(shí)，全省無(wú)一水庫(kù)垮壩失事，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)入“十四五”，貴州省新增病險(xiǎn)水庫(kù)387座，現(xiàn)正按照實(shí)施方案，積極有序推進(jìn)除險(xiǎn)加固工作。
一、提高政治站位，高位推進(jìn)除險(xiǎn)加固工作
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》頒布后，省委省政府高度重視，省委書(shū)記諶貽琴作出批示，省長(zhǎng)李炳軍召開(kāi)水利專(zhuān)題會(huì)議，安排部署相關(guān)工作。貴州省已將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為民生水利重點(diǎn)工作，層層簽訂責(zé)任書(shū)，制定《實(shí)施方案》，確保工作落地落實(shí)。
二、主要做法
（一）“三項(xiàng)措施”，確保病險(xiǎn)水庫(kù)有效治理
一是認(rèn)真開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定。將水庫(kù)大壩安全鑒定工作列為省委巡視、審計(jì)事項(xiàng)，納入省政府工作內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立臺(tái)賬跟蹤調(diào)度，實(shí)行月調(diào)度季通報(bào)。目前，全省1280座超出及接近安全鑒定規(guī)定時(shí)限的水庫(kù)中，已完成安全鑒定911座。
二是積極落實(shí)地方配套資金。配套中央項(xiàng)目無(wú)一歷史欠賬，自籌6.84億元完成362座地方資金治理項(xiàng)目。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理。加強(qiáng)安全鑒定成果的復(fù)核，做到成果科學(xué)合理，安全隱患問(wèn)題不遺漏。強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收，“十三五”及之前項(xiàng)目蓄水驗(yàn)收率100%，竣工驗(yàn)收率91%。
（二）做好“四庫(kù)文章”，探索水庫(kù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
一是建設(shè)“平安水庫(kù)”，筑牢“安全網(wǎng)”。深化小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)改革，全省共頒發(fā)小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)證2869，水權(quán)證1453個(gè)。細(xì)化“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，在媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新水庫(kù)管理模式，“以大帶小”“小小聯(lián)合”或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，確保每座水庫(kù)都有“管護(hù)人”。
二是建設(shè)“民生水庫(kù)”，做實(shí)“民生課”。對(duì)全省248座飲用水源水庫(kù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。科學(xué)蓄水保水，確保城鄉(xiāng)穩(wěn)定供水。推行水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)調(diào)配水資源，確保農(nóng)田有效灌溉供水。
三是建設(shè)“美麗水庫(kù)”，用活“生態(tài)牌”。全域水庫(kù)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，推行湖庫(kù)生態(tài)放養(yǎng)和稻田綜合種養(yǎng)。狠抓河湖（庫(kù)）“清四亂”，開(kāi)展水土保持小流域治理。綠化美化水庫(kù)水土資源環(huán)境，大力推進(jìn)水旅融合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
四是建設(shè)“智慧水庫(kù)”，用好“大數(shù)據(jù)”。建設(shè)全省防汛指揮系統(tǒng)，開(kāi)展雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；推行水庫(kù)日常巡視檢查智能化，時(shí)時(shí)掌握水庫(kù)大壩運(yùn)行工況；利用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)開(kāi)展水庫(kù)大壩變形、位移安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，掌握水庫(kù)大壩安全運(yùn)行情況。
2024-03-09
4033
4006-258-995
